Муниципальная реформа в Челябинске: проблемы и перспективы

В результате в октябре 2024 года семь районных советов на 170 депутатов ликвидируют, гордуму вновь начнут избирать прямым голосованием, а внутригородские районы утратят статус самостоятельных муниципалитетов.

Упразднение районных советов депутатов в Челябинске и возвращение прямых выборов в городскую думу – это одна из ключевых реформ, которые планируется провести в городе за последние годы. Это решение вызвало много дискуссий и разногласий среди жителей, общественных деятелей и политических активистов.

Источник фото: Фото редакции

Отметим плюсы упразднения районных советов депутатов. Во-первых, упразднение районных советов депутатов позволит сократить расходы на содержание аппарата депутатов, включая зарплаты руководителем различных комитетов, транспортные расходы и коммунальные платежи в административных помещениях райсоветов. Это позволит перераспределить бюджетные средства на другие важные направления, такие как развитие инфраструктуры, социальные программы и т.д.

Во-вторых, ранее районные советы депутатов имели ограниченные полномочия и не могли принимать самостоятельные решения. В результате, решения по важным вопросам принимались на уровне городской думы, что затягивало процесс их принятия. Упразднение районных советов позволит ускорить процесс принятия решений и повысить эффективность работы городской думы.

В-третьих, упразднение районных советов депутатов позволит избежать дублирования функций и упростить систему управления городом. Это позволит сократить бюрократические процедуры и повысить эффективность работы органов местного самоуправления.

Наконец, прямые выборы в городскую думу позволят жителям города напрямую выбирать своих представителей и контролировать их работу. Это повысит ответственность депутатов перед избирателями и улучшит качество принимаемых ими решений. Прямые выборы позволят лучше отражать интересы различных слоев населения в городской думе. Ранее делегаты от районных советов могли не всегда эффективно представлять интересы жителей всего своего района, а прямые выборы позволят избирать депутатов, которые будут отвечать за интересы всего города.

Источник фото: Светлана Мулыкина

Тем не менее, у предстоящих в рамках муниципальной реформы преобразований есть и определенные минусы. Они неизбежно приведут к потере опыта и компетенции молодыми политиками. Упразднение районных советов депутатов может привести к потере опыта и компетенции участников местного самоуправления. Ранее они имели возможность накопить опыт работы на районном уровне, а теперь им придется начинать все с нуля на более высоком уровне, к которому многие из них не готовы.

Ранее депутаты районных советов могли контролировать работу городской думы и различных региональных ведомств и учреждений, а теперь этот механизм контроля в интересах жителей может быть утрачен. Это может привести к повышению коррупционных рисков - ведь депутаты станут менее доступными и зависимыми от своих избирателей, а приобретение политического веса потребует солидных финансовых вложений из-за укрупнения избирательных округов.

О своем отношении к проекту муниципальной реформы в Челябинске рассказал политолог Тарас Есаков:

- После региональной политической турбулентности 2011-2012 годов была вероятность опрокидывания вертикали власти в части муниципального самоуправления в ряде округов, поэтому выборы в Челябинскую городскую думу стали непрямыми. Были созданы районные собрания муниципальных депутатов, ставшие аналогом райсоветов советской эпохи, только с меньшими финансами и полномочиями. Выборы 2014 года отличались «заорганизованностью». А вот выборы 2019 года уже принесли сюрпризы, поскольку там уже были интереснейшие баталии на ряде спорных территорий. В общем, если коротко, то появились признаки нормальных конкурентных выборов. Хотя, с другой стороны, Челябинская городская дума была сформирована с учётом пожеланий администрации города. Кстати, самое интересное заключается в том, что очень многие представители малого и среднего бизнеса в свое время хотели бы участвовать в прямых выборах в гордуму. Однако, многие из потенциальных самовыдвиженцев перед выборами в районные собрания так и не смогли сами себе ответить на вопрос: А зачем мне становиться муниципальным депутатом лишь с вложением средств, но с минимумом полномочий и возможностей? И вот, с учетом призрака грядущих непростых лет, действующая администрация вновь предпочла укрупнить округа и вернуть прямые выборы депутатов Челябинской городской думы. Все делается так, как выгодно «начальству». Так было. И так будет до сих пор, пока воля гражданского общества не станет фактором прямого влияния. В этой связи можно лишь приветствовать общественную кампанию за отставку главы города Челябинска, ибо именно эта действующая команда опять проводит реформу исключительно в своих чиновных интересах, - подчеркивает Тарас Есаков.

Источник фото: Фото из личного архива Тараса Есакова

Некоторые из ликвидируемых в рамках муниципальной реформы районных советов были достаточно успешными, несмотря на дефицит полномочий на районном уровне в области отстаивания прав и интересов избирателей. Свою оценку опыта работы системы муниципальной власти в 2014-2023 гг. в столице Южного Урала также дал Тарас Есаков:

- В Челябинске были достаточно интересные районные советы. Это Центральный – с настоящей живой оппозицией, Калининский, где был опыт длительного скандала, ну и Металлургический, в котором один представитель «справедливороссов» линию «партии власти» постоянно и обоснованно критиковал. Собрания Ленинского, Советского и Курчатовского районов продемонстрировали образцы яркой и интересной работы по обустройству территорий и выполнению наказов избирателей. Депутаты районного уровня реально стали наиболее близки к округам. Однако, средств и полномочий, объективно это следует признать, не хватало. В результате вместо помощи и усиления районного уровня, исключительно в угоду администрации города, было принято решение о ликвидации районных собраний, - уверен политолог.

Конечно же, в контексте данной реформы интересно порассуждать и о том, кто из челябинских муниципальных депутатов готов перейти в политике на городской и региональный уровень. Если говорить о качестве депутатской работе и составе муниципального депутатского корпуса, то здесь хотелось бы зафиксировать две интересные тенденции: "С одной стороны, наиболее эффективно с избирателями, особенно в вопросах благоустройства, работают представители команд, связанных с группами интересов и влияния. С другой же стороны, впечатляет успех настоящей муниципальной оппозиции, отдельные представители которой смогли вывести на качественно новый уровень работу по реализации воли критически настроенных горожан. А ведь устойчивость и эффективность системы зависит от наличия оппозиции. А в Челябинске оппозиция, пусть и точечно, но появилась. Прежде всего это заметно в моментах защиты окружающей среды, причём – на слуху именно несколько муниципальных депутатов. Если кто-то из городского «начальства» думает, что укрупнив округа, они смогут кого-то «не пустить», то такое решение было бы наиболее порочным и чреватым заслуженной дестабилизацией", - констатирует Тарас Есаков.

Источник фото: Фото редакции

По словам политолога Тараса Есакова, после возвращения прямых выборов в Городскую думу можно ожидать возвращения дележки города между финансово-промышленными группами, как это уже было до 2014 года: "Разумеется, что при сохранении «стабильности» в условиях стагнации и попытки общественно-политической мобилизации, своё доминирующее влияние сохранит партия «Единая Россия». Какие-то округа отойдут «справедливороссам». Не исключаются договорённости в пользу коммунистов, хотя скорее они будут в основном лишь гарантированно во многих округах участвовать в выборной кампании без особых шансов на победы. Если в Екатеринбурге удвоила в этом году свои показатели партия «Яблоко», то в Челябинске «яблочникам» для попадания в гордуму нужно, очень и очень постараться. В «зону неизвестности» теперь попадают самовыдвиженцы, поскольку для участия в выборах им придётся собирать подписи, тогда как официозный актив на территориях традиционно за «партию власти». Пока рано говорить о готовности представителей настоящей оппозиции опереться на протестные группы и выдвинуться на выборы в гордуму. Тут ведь нужны как деньги, так и основательное количество сторонников, которые могут недостаток средств на самом-то деле и компенсировать", - рассуждает эксперт.

В заключение Тарас Есаков поведал нам свой взгляд на то, с чем связано нежелание региональных депутатов вернуть прямые выборы мэра Челябинска, несмотря на очевидный запрос на это у избирателей и широкую общественную кампанию за их возврат:

- Одним из признаков примитивного «охранительства» является половинчатость муниципальной реформы и отказ вернуть прямые выборы главы города Челябинска и других городов области. Условный плюс тут один – в выигрыше администрация города. Минусов больше – это ограничение прав избирателей – горожан и лишение прав граждан на прямое участие в политике. Кто- то там наверху недоволен общественной кампанией за отставку главы Челябинска? Так, я вам доложу, что это прямой результат отсутствия прямых выборов главы. Получите, что называется, и распишитесь. Нет, я всё понимаю, что можно очень долго говорить об опасности популизма, про «стабильность» и «профессиональные управленческие навыки». Однако, ценность муниципальной демократии и народного самоуправления, пусть это будет моё личное мнение, в любом случае перевешивают, поэтому решение о прямых выборах главы - это вопрос обозримого будущего. Впрочем, сознательно добавлю «жести», такой же нормой в будущем станет и механизм отставки главы города и отзыва муниципальных депутатов. Перемены, знаете ли, можно «придерживать», особенно с опорой на имеющийся «поколенческий запас» послушных избирателей с подданническим сознанием, но их нельзя исторически «отменить», если учитывать неизбежную смену поколений, - подытожил челябинский политолог.